¡Ley Mape aún no ve la luz! Congreso debatirá hoy las observaciones

Ley Mape será debatida por el Congreso este 3 de junio en la Comisión de Energía y Minas, en un contexto marcado por la proximidad del vencimiento del proceso de formalización minera, actualmente regulado por el Reinfo. Esta norma busca reemplazar el esquema vigente y establecer un nuevo marco legal para la minería artesanal y de pequeña escala, con medidas tributarias, técnicas y legales.

El presidente de la Comisión, Paul Gutiérrez, ha convocado a sesión ordinaria con el objetivo de analizar las observaciones del Ejecutivo, gremios, organizaciones civiles y técnicos, considerando que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) podría extender por seis meses más el plazo de formalización, si no se aprueba la nueva norma.

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Ausencia de consenso en torno a la ley mape

El predictamen de la Ley Mape no logra consenso. Diversos congresistas y especialistas sostienen que la propuesta mantiene elementos que perpetúan la ilegalidad. Ruth Luque, del Bloque Democrático Popular, señaló que el texto no propone cambios estructurales al modelo vigente y favorece a sectores informales sin un adecuado enfoque ambiental o penal.

La parlamentaria subrayó la necesidad de incluir criterios más exigentes en materia ambiental, como la progresiva eliminación del mercurio, así como excluir las exenciones penales para actividades informales.

Posición del ejecutivo sobre la ley mape

El ministro Jorge Montero indicó que el Ejecutivo presentó su proyecto en noviembre de 2024. Este contiene 15 ejes prioritarios, entre ellos: trazabilidad del mineral, incentivos fiscales, áreas especiales de concesión, inclusión de mujeres mineras y mecanismos de comercialización del oro. Sin embargo, estas propuestas deben ser discutidas y consensuadas por la Comisión del Congreso.

División en la comisión de energía y minas

La vicepresidenta Diana Gonzáles ha criticado la discrecionalidad con la que Gutiérrez maneja la agenda del grupo de trabajo. La ausencia de actores clave como la Sociedad Nacional de Minería, Energía y Petróleo (SNMPE) y organizaciones indígenas deja el debate sin una visión integral del sector.

Cuestionamientos de la snmpe

La SNMPE cuestionó que el artículo 4.2 del predictamen redefine la informalidad como una condición reversible con solo iniciar el trámite de formalización. William Zabarburú, del Instituto de Políticas Climáticas, alertó que esto genera incentivos perversos para iniciar procesos sin cumplir requisitos, evadiendo responsabilidades legales y ambientales.

Cuello de botella en contratos de explotación

El problema más crítico radica en los contratos de explotación. La norma mantiene la exigencia de acuerdos privados entre concesionarios y pequeños mineros, lo cual frena la formalización. La resistencia de los titulares a suscribir estos contratos sigue siendo una barrera estructural que el texto legal no resuelve adecuadamente.

Propuesta de servidumbre: solución o conflicto legal

Confemin ha propuesto incorporar el derecho de servidumbre en la Ley Mape, permitiendo el acceso a concesiones paralizadas. El artículo 11 del predictamen otorga al Minem la facultad de constituir servidumbres mineras a favor de pequeños productores registrados en el RENAPMAT, sustituto del actual Reinfo.

Esta medida permitiría la explotación legal en concesiones sin actividad productiva, siempre que se inscriba en el Registro Público de Minería. El plazo corresponderá a la vida útil del yacimiento, sin exceder la vigencia legal de la concesión. No obstante, César Ipenza advirtió que esta disposición puede generar responsabilidades económicas y controversias constitucionales al vulnerar los derechos del titular original.

Protección jurídica y conflictos con el tribunal constitucional

El artículo 21 busca otorgar protección a los mineros artesanales frente a desalojos, hostigamientos o interdicciones arbitrarias. Sin embargo, esta disposición contradice una sentencia del Tribunal Constitucional que prohíbe amparar legalmente actividades ilegales mediante normas que limiten la acción del Estado o la responsabilidad penal de los involucrados.

Preferencia en petitorios mineros: expansión de la mape

El artículo 23 introduce el derecho preferente de comunidades nativas para formular petitorios mineros, con plazo de un año. Para Zabarburú, esta medida abre la puerta a la expansión descontrolada de la minería artesanal en la Amazonía, donde ya se han registrado daños significativos en Madre de Dios, El Cenepa y otras zonas.

Sistema interoperable para trazabilidad minera

Uno de los componentes más técnicos de la Ley Mape es el SIPMMA, un sistema interoperable nacional automatizado que centralizará datos de la pequeña minería y facilitará la fiscalización. Estará a cargo del Minem, y se conectará con las plataformas de Reniec, Sunat, Sunarp, OEFA, ANA, Sucamec y Minam.

El SIPMMA permitirá depurar registros duplicados, validar la trazabilidad del mineral y evitar actividades ilegales. Sus lineamientos serán aprobados mediante resolución viceministerial, respetando la ley de protección de datos y la ley de transparencia.

Régimen tributario especial: creación del retmape

El predictamen establece un régimen especial tributario para la MAPE denominado RETMAPE. Este aplicará a productores mineros artesanales, tradicionales y pequeños cuya renta anual no supere las 250 UIT. El objetivo es ofrecer un marco fiscal adaptado a su realidad operativa y geográfica.

Componentes fiscales del retmape

• Tasas impositivas progresivas y diferenciadas
• Deducciones estándar para costos operativos
• Beneficios aduaneros para tecnologías limpias
• Declaración y bancarización simplificadas
• Exención parcial de penalidades por omisiones menores

Inclusión financiera y programas de financiamiento

La Ley Mape también contempla medidas de inclusión financiera. El Banco de la Nación facilitará la apertura de cuentas, pagos electrónicos y otras operaciones necesarias para formalizar a los pequeños productores. Además, se prevé implementar programas de financiamiento con tasas accesibles, seguros para actividades mineras y asistencia técnica en gestión empresarial.

Estas medidas buscan superar las barreras de acceso al sistema financiero, permitiendo que los productores puedan documentar sus operaciones, acceder a créditos y participar en cadenas de valor reguladas.

El rol del renapmat como heredero del reinfo

El RENAPMAT, nuevo registro nacional de la MAPE, sustituirá al Reinfo. Tendrá funciones ampliadas y establecerá estándares de inscripción más exigentes, orientados a reducir la informalidad y mejorar la fiscalización. Se constituirá como base de datos oficial para todas las disposiciones contenidas en la Ley Mape.

La inscripción en este registro será obligatoria para acceder a los beneficios tributarios, servidumbres, programas de financiamiento y trazabilidad de minerales.